——二○○七年全市“三农”工作述评之四

　　近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会丶服务经济建设这个中心，投大资金丶下大力气，积极开展土地开发整理工作，不仅增加了耕地数量，提高了耕地质量，改善了农业生产条件，而且合理利用了土地，促进了农村经济的综合发展，取得了良好的经济效益丶社会效益和生态效益，据统计，2004年以来，全市共实施土地开发整理项目33个，总投资18113.89万元，项目总规模达114574亩，新增耕地56960.8亩，建设高标准基本农田34000亩，受益农民达到100万人。

　　健全规划体系，强化土地开发整理的规划管理。为了确保项目规划的科学性，近年来，我市开展了大规模的耕地后备资源调查摸底工作，核实了全市耕地后备资源数量丶质量丶分布及其生态环境丶社会经济情况，并建立了耕地后备资源数据储备库，为搞好土地开发整理工作奠定了基础。各县区根据土地后备资源现状，科学编制具有系统性丶科学性丶全面性和有效性的土地开发整理规划，将土地复垦丶开发整理丶占补平衡结合起来，统筹规划丶协调发展，形成总体规划丶专项规划丶规划设计相衔接的规划体系。在具体实施中，各县区以规划为“龙头”，以土地整理和复垦为重点，统筹安排 “沟丶坝丶田丶水丶路丶林丶村”的综合整治，把土地开发整理工作推向一个新台阶。

　　建立完善制度，进一步规范项目的实施管理。我市不断加强项目管理工作，使土地开发整理项目逐步实现了项目管理规范化丶项目实施透明化和土地整理市场廉洁化。各县区在每一项工程实施前，从项目选择丶专家论证到实地勘察丶规划设计都严格要求，建立了完善的配套制度。在项目实施中，全市对所有项目都实行公告制丶法人制丶合同制丶招投标制丶监理制等“五制”管理方式，严禁出现假招标丶假监理丶假合同丶串标丶违标等行为，确保工程进度和质量。在项目资金运作中，各县区严格执行“先报后审再批用”的规定，建立专门账户，实行专户蓄存丶专人管理丶单独核算丶专款专用，并及时对资金使用情况进行跟踪监督，保证资金使用的合理和安全。

　　注重规模质量，提高土地利用率和集约管理水平。近年来，我市土地开发整理逐渐呈现出由小投入向大投入丶由小规模向大规模丶由零散型向集中型发展的趋势。有条件的县区都相继实施了规模较大的集中连片综合开发整理工程，使土地实现了集中连片，为机械化耕作和产业化发展提供了良好的条件。去年，南郊区在口泉乡郝庄丶墙框堡丶堡子店3个村实施了万亩土地开发整理工程，国土资源部门投资500万元丶区开发办和3 个村投资700万元，共新打机井20眼，配套机井1眼，修建主干路10条丶田间路28条，建引洪渠2600米。工程竣工后可增加水浇地5000亩，恢复改善水浇地5000亩，3个村人均收入可增加500元。据统计，从2005年起，市国土资源部门每年都拿出1000多万元用于土地开发整理项目建设。在不断扩大土地开发整理规模的同时，还特别注重数量与质量的同步发展，通过采用农业丶水利丶林业丶生物和科技等综合措施，规整农田灌溉渠道，改良土壤质量，大大提高了水丶土丶肥的综合利用率及土地的利用率和产出率。

　　创新管护机制，实现项目建设永续利用。我市在每个项目实施中，都始终坚持建管结合的方针，积极探索项目后期管护工作新机制。各县区在每个项目施工前都与土地所有者签订土地权属调整协议，在项目完工后，按照协议及时进行地籍变更登记，并及时帮助和督促乡村所有权单位进行管护机制和产权制度的改革。对水井丶水泵丶变压器等水利灌溉设施，有条件的乡村采取拍卖丶公开出让等方式，让有管理能力的人进行买断;不具备条件的乡村，按照产权明晰的原则，采取租赁丶承包等形式，把管护责任落实到人，实行谁承包谁管护，有效地杜绝了过去项目配套设施经常损坏丶丢失等现象，真正实现了土地开发整理项目的永续利用。(记者 赵天清 苑 捷)