——大同推进绿色转型一举摘掉污染“黑帽子”纪实

　　记者 刘双英　李绣春

　　蓝天，大同人期盼已久：2001年，大同好天气数仅为49天，这意味着大同人有300多个日子是在劣质空气中度过;2003年，全国十大污染严重城市名单排出，大同赫然在榜。大同百姓发出慨叹：蓝天碧水今何在?

　　严重污染的环境使名城大同蒙了羞，但更让大同人在巨大的压力中震撼进而奋起：全市上下凝心聚力以壮士断臂的气概，经过不懈努力，一举摘掉戴了4年之久的污染“黑帽子”。2007年大同好天气数达到293天，从2006年全国重点城市倒数第3名前移15位，排名列倒数第18名，实现了空气质量的大幅提升。

　　喜讯传出，市民振奋。这一重大成果在大同全面实施“蓝天碧水”工程丶强力推进绿色转型中，具有里程碑的意义。

　　以煤电为主的重化工产业为国家做出巨大奉献，为大同创造了财富，同时也积攒下厚沉的污染，拖累了经济又好又快发展。壮士断臂——摘掉污染“黑帽子”还碧水蓝天，成为2007年全市“头号工程”

　　长期以来，煤炭及其相关产业是大同的经济命脉，但“一煤独大”的产业结构和高能耗丶高污染丶低效益的粗放型增长方式使大同付出了沉重的环境代价。污染“黑帽子”犹如刀锋入骨让大同人感受到切肤之痛，成为大同经济又好又快发展的“瓶颈”。严峻的现实迫使大同上上下下丶方方面面深度反思。再不加快治污步伐，将愧对历史丶愧对子孙丶愧对全市310万人民，2007年伊始，市委书记郭良孝感慨而发，一定要全力以赴打好环保翻身仗。在2007年初召开的全市推进“蓝天碧水”工程暨摘掉污染“黑帽子”动员会上，市长丰立祥信心坚定地说，要举全市之力，用非常之举摘掉污染“黑帽子”，强力推进资源型城市绿色转型。

　　2007年，摘掉“黑帽子”成为大同市的“头号工程”，全市上下众志成城，以壮士断臂的魄力和必胜的信念，绝地而起，全面打响环保攻坚战。

　　针对污染重点，立法建制，强力推进，把区域性环保纳入法制化轨道。市政府对新建丶再建丶已建丶扩建项目均实行环保一票否决制，同时将环保与经营收入等硬性指标放在同等地位考核相关单位和主要负责人。市政府每月定期召开环保例会，对排定的治理项目逐一过“筛子”，遇到治污难题则专题研究重点解决。市长丰立祥多次深入企业调研，现场解决环保难题。锅炉改造后环保效果怎样?型煤推广使用情况如何?丰立祥都要亲自过问，现场检查，数次走进百姓家了解情况。省三晋环保行记者团提出灵丘县和十里河污染严重问题后，丰立祥立即召集相关部门负责人开会，当场确定治污方案，敲定治污期限。市人大常委会就老百姓关注的环保难题，组织了十多次专题调研和执法检查。万泉河污染被媒体曝光后，市人大常委会经过现场检查，责成有关部门取缔了周边4家污染企业。对忻州窑矿矸石山污染问题，市人大常委会多次组织检查调研，促使治理工作有序展开。去年市人代会期间，有关环保的议案和建议占到总数的40%和26%以上，为近年来最多。市政协组织委员就空气污染丶水资源保护等问题深入7个有关县区和单位进行专题调研，并在常委会上专题讨论，为政府环保决策建言献策。

　　市四套班子治污的超强决心，影响带动着全市各阶层丶社会各方面以超常规的工作力度投身到誓摘“黑帽子”的攻坚战中。市纪检监察部门对各县区丶各部门落实“蓝天碧水”工程情况和环保约束性指标进行量化考核;组织部门将环保工作纳入领导干部综合考核评价体系，环保与政绩挂钩;公安丶工商丶电力丶市容等部门配合环保执法，对各类污染实施围歼堵截，对环保违法行为严罚重处。国有大型企业大同第二发电厂在资金紧张情况下，积极行动，投资3亿多元，上马烟气脱硫改造项目;城区丶南郊区丶新荣区等县区企业特别是民营企业也加大力度治污，仅灵丘县民营企业就自投治污资金上亿元;老百姓举报环保违法行为案达1000余起，是2006年的3倍。

　　“保守疗法”难除多年污染痼疾，亮剑出鞘“刮骨疗毒”——大同以摧枯拉朽之魄力，掀起一场根除污染风暴

　　环保成为国策后，大同就开始起步治污，但“保守疗法”难除多年痼疾。为彻底治污，大同迎难而上，实施“刮骨疗毒”。

　　市区内1800多台燃煤锅炉的黑烟囱，将蓝天“染”成了灰色。近年来，政府投入巨资实施城市集中供热丶“煤改气”丶更换环保锅炉等，陆续拆除改造约1500余台。仅2007年就拆除了371台燃煤锅炉，减少排放二氧化硫3100余吨丶粉尘2700多吨。

　　市区及城乡结合部5万户平房居民的10万根小烟囱常年低空排污，不仅直接危害到居民健康，而且成为空气污染的一个重要来源，推广环保型煤势在必行。但是，改变产煤区多少年来形成的根深蒂固的燃烧原煤传统习惯谈何容易!10年前，大同市就曾推广过型煤，但最终“流产”。2006年以来，推广型煤政府出台补贴政策，每户每吨型煤补贴100元，特困户130元，加上工作人员经常反复地入户宣传，型煤生产厂家不定期地介绍演示，终于让老百姓认可并开始使用型煤，目前，使用率已达到60%以上。

　　煤台煤场围城而建，严重扬尘污染成为大同人心中多年的痛。“保守疗法”治理数年，收效甚微。市政府痛下决心，采取停止发煤计划等多项整治措施，促使其搬迁。2007年底，19家围城煤台关的关丶搬的搬，全部撤出。对109家非法围城煤场，政府多部门联合执法，现场吊销执照丶停电丶停水丶暂扣设施，依法予以清理。

　　工业企业排放的污染物主要是二氧化硫和粉尘，国家对其排放实行总量控制，大同消减任务极其繁重。对于污染企业，政府的态度非常明确：治理有望的必须限期完成，治理无望的坚决取缔。139家重点工业企业占到全市工业污染源的80%左右，2006年，我市排定企业达标期限。时间过半，仍有63家企业逾期未完成治理任务或行动迟缓，2007年，政府当即采取了依法停产整顿丶处以最高限额的行政处罚和通报批评等措施，力度之大前所未有。此举极大地震慑了污染企业，一家被叫停的利税大户企业老总找市长说情，市长答复非常干脆：关得太晚了。仅3个月时间，绝大多数停产治理企业便全部完成了治理任务。南郊区丶新荣区小型焦炉不符合国家产业政策，政府多部门联手，将强顶着不拆的小焦炉全部炸毁。

　　位居城市上风口的山橡集团是利税大户，但是，其排放的粉尘及废水的呛人气味影响半个城市，市民怨言颇多。尽管企业投巨资治污，但痼疾难以彻底根除。搬迁是最有效的根治之法，经测算费用高达10亿元。面对百姓呼吁丶人大决议，政府最终决策，企业搬迁被提上议事日程，目前迁离市区的3万吨氯丁橡胶生产项目已开工建设。

　　在大刀阔斧治理旧污染的同时，我市严把新项目准入关口，从源头上杜绝高污染项目，仅2007年就卡住了近百家赚钱却不环保的项目。相反，对高科技或环保项目，则开辟“绿色通道”，在资金丶审批等各方面予以重点扶持。去年，为突破城市垃圾无害化处理“零”的历史，这一垃圾处理项目的200多亩土地全部由政府出资，目前该项目已启动，垃圾围城污染正在治理。

　　2007年，政府淘汰丶关闭的企业累计有175家，据测算，GDP至少损失6亿元。该忍的痛要咬着牙忍，而同时，该投的资要倾力地投。2007年，省财政为大同摘“黑帽子”注入专项资金7000万元，市政府拿出8000多万元，再加上企业和社会5亿多元的投资，全市环保总投资达6.5亿多元，为大同历史上最高。

　　“刮骨疗毒”刮去了大同沉积多年的污染，蓝天重现，2007年，全市仅一级天数达56天，在全省排名第一。

　　确立“绿色”理念，实施“绿色”行动——全面推进“蓝天碧水”工程，大同正在实现绿色崛起

　　大同环境污染主要是结构性污染，就环保抓环保，显然无法从根本上走出污染困局。2006年以来，市委丶市政府提出努力转变经济发展方式，加快资源型城市绿色转型，系统推进环境治理，从源头上留住蓝天。

　　2007年末，同泉路预留绿化带一夜间“长”满油松，寒风中飘拂的“绿”让人们忘却了冬的寒冷，赞美之词不绝于耳，这只是大同城市绿化“万株大苗进城”工程的一景。这一年，大同新增城市绿地面积87.5万平方米，建成区绿化覆盖率达31.5%，完成生态建设任务30.3万亩，新建高标准高速公路林带40.55公里丶一二级公路林带701.8公里，仅城市绿化一项投入超亿元，为历年之最。同煤集团投资6000万元建设改造平旺公园景观工程，精心打造“绿色同煤”。城市铺绿丶厂矿栽绿丶环城植绿丶县区播绿丶京津风沙源治理丶退耕还林丶交通沿线和旅游专线荒山绿化，全市生态环保建设全面铺开。

　　由于棚户区排污基础设施缺失，生活污水遍地丶垃圾满街丶烟尘低空排放，污染甚大，棚户区改造成为市委丶市政府关注民生丶关注环保的一件头等大事。大同在全省率先启动煤矿沉陷区丶棚户区改造和城市居民棚户区改造项目，这将从根本上解决棚户区的烟尘和废水污染。

　　小街小巷道路年久失修，“晴天一身土，雨天一身泥”。去年，我市投资2.6亿元完成了大庆路丶振华南北街拓改工程，改造了小街小巷37条。城市实施天然气新增和置换煤气改造近7万余户，完成公交车“油改气”改造200辆，以城市周边县区为重点推进沼气入户2万多户，洁净能源的推广有效减少了环境污染。

　　煤炭产业是造成大同城市污染最严重的行业。为改变污染状况，近年来，我市一边整合资源关小上大，淘汰落后产能，一边延长煤炭产业链，不断探索煤炭产业新型化之路。从2003年至今，全市先后关闭小煤矿300多座，加快推进煤电等高附加值的产业发展：电力装机容量已达353.7万千瓦，其中脱硫机组占全部装机的88.7%，国内规模最大的煤炭综合利用项目——总投资13.4亿元的国投云峰煤电一体项目丶总投资27亿元的大能2×30万千瓦电厂项目正在加紧建设。煤电一体化工程的实施，极大地减少了煤炭生产运输带来的环境污染，在环保丶节能的新型工业化道路迈出可喜步伐。以循环经济理念建设的塔山工业园区拔地而起，将成为大同煤炭产业优化升级的一个新的标志。对此，塔山工业园区负责人深有感触：煤炭资源是有限的，应该“吃干榨尽”使资源得到最大化的利用，将污染降到最小甚至为“零”，这样既降低了成本又保护了环境。据了解，大同以能源有效利用为中心的9个循环示范园区和16个循环经济试点项目已全面铺开。

　　“依靠煤丶延长煤丶更要超越煤”，大同在做精煤炭主导产业丶做大接续产业的同时，积极培育壮大装备制造业丶现代服务业丶旅游业等替代产业：左云丶新荣风力发电厂在建，灵丘丶天镇风力发电项目完成前期各项准备工作，预计今年开工;ABB大同公司牵引变压器丶大齿集团5万台重型变速箱项目建成投产;山柴公司与德国MTU公司合资项目正式签约，沃尔玛超市丶国美电器丶苏宁电器落户大同，去年仅旅游业总收入就达到63.1亿元，同比增长32.1%。

　　环境治理只有开头，没有结束。2007年，全市打了一场漂亮的摘污染“黑帽子”攻坚战。今年初，在全市经济工作会上，市委丶市政府响亮提出加快煤都大同绿色转型，全面实施“一山”(雷公山)丶“一湖”(文瀛湖)丶“一环”(环城绿化工程)丶“两沟”(口泉沟丶云冈沟)丶“两河”(十里河丶御河)生态重建工程，同时，注重项目建设，“好”字为先，积极构建多元支柱产业体系，加快建设生态工业发展模式。“绿色”已成为大同经济社会各项工作的“强音”，又一场环保综合整治绿色风暴在云中大地全面掀起。

　　明天的大同——天更蓝!水更清!山更美!